L'Administració Pública: Principis constitucionals. L'Administració General de l'Estat. Els seus òrgans centrals.

1. Concepte d'Administració Pública

Visió Objectiva (Funcional)

Defineix l'Administració per l'acció d'administrar. Intenta emmarcar-la com la funció executiva de l'Estat (o una quarta funció administrativa). Actualment és un criteri minoritari, ja que l'activitat administrativa pot tenir natura executiva, legislativa (reglaments) o judicial.

Visió Subjectiva (Orgànica)

Defineix l'Administració com una organització, una persona jurídica que representa i actua per l'Estat, regida pel Dret Administratiu (García de Enterría). És la visió preferida majoritàriament en l'actualitat i la que inspira la Constitució Espanyola (Art. 103.2).

2. Principis Constitucionals (Art. 103 CE)

"L'Administració pública serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d'acord amb els principis d'eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb submissió plena a la llei i al Dret." — Art. 103.1 CE

Principis d'Organització

Jerarquia

Estructura piramidal. Permet a l'òrgan superior dirigir, fiscalitzar, dictar instruccions, exercir potestat disciplinària i resoldre conflictes o recursos (alçada) sobre l'inferior.

Descentralització

Traspàs de competències a una altra persona jurídica.
• Territorial: A CCAA o Entitats Locals.
• Funcional: A Organismes Públics creats ad hoc.

Desconcentració

Traspàs de titularitat i exercici a un òrgan inferior dins la mateixa persona jurídica. Diferent de la delegació (que no traspassa titularitat). Pot ser territorial o funcional.

Coordinació

Unitat d'actuació per evitar duplicitats. S'aplica entre Administracions o entre òrgans sense relació jeràrquica (ex. convenis, comissions territorials, delegats del Govern).

Principis d'Actuació

Servei a l'interès general: Raó de ser de l'Administració. Anteposa la col·lectivitat a l'individualitat o a la "raó d'Estat".

Sotmetiment a la Llei (Legalitat): L'Administració té "llibertat positiva" (només pot fer allò que la llei l'habilita). Actes subjectes a control jurisdiccional.

Objectivitat: Imparcialitat i neutralitat (prohibició de l'arbitrarietat). Eines clau: abstenció i recusació.

Eficàcia: Aconseguir objectius amb qualitat. (Nota: Eficiència hi suma el principi d'economia: mateixos assoliments a menor cost).

3. Llei 40/2015 i Potestat Sancionadora

La Llei 40/2015 (Règim Jurídic del Sector Públic) desenvolupa l'Art. 103 CE i articula els principis generals per a l'exercici de la Potestat Sancionadora:

Legalitat Reconeguda per norma amb rang de Llei; exercida per òrgans amb atribució expressa.

Irretroactivitat S'aplica la norma vigent en el moment del fet, excepte si la nova disposició és més favorable a l'infractor.

Tipicitat Classificació per Llei en lleus, greus i molt greus. Només s'imposen sancions per infraccions tipificades.

Responsabilitat Exigible a persones físiques, jurídiques o grups (a títol de dol o culpa). Solidària si hi ha varis responsables. Possibilitat de reposició i indemnització.

Proporcionalitat Mai privació de llibertat. La sanció no pot ser més beneficiosa que complir la norma. Criteris: intencionalitat, persistència, perjudicis, reincidència.

Prescripció Per defecte: Molt greus (3 anys), Greus (2 anys), Lleus: infracció 6 mesos / sanció 1 any.

Concurrència de sancions — Non bis in idem No es pot sancionar penalment i administrativament si hi ha identitat de subjecte, fet i fonament.

4. L'Administració General de l'Estat (AGE)

L'AGE actua sota la direcció del Govern de la Nació, amb personalitat jurídica única. Segons l'art. 55 de la Llei 40/2015, s'organitza en divisió funcional (Ministeris) i gestió territorial integrada (Delegacions del Govern).

Organització Central (Ministeris) Organització Territorial (Delegacions) AGE a l'Exterior (Ambaixades)

Els Ministeris

Nombre i denominació establerts per Reial Decret del President del Govern.
Compten obligatòriament amb una Subsecretaria i una Secretaria General Tècnica (per a serveis comuns).
Creació d'òrgans: Dir. Generals i superiors creats per Reial Decret (Consell Ministres). Inferiors a Subdirecció creats per Ordre Ministerial. Unitats menors via RPT.
Jerarquia: Ministre → Sec. d'Estat → Subsecretari / Sec. General → Director General / Sec. Gen. Tècnic → Subdirector General.

5. Els Òrgans Centrals (Taula Comparativa)

Òrgans Superiors — estableixen plans Òrgans Directius — desenvolupen i executen Tots Alts Càrrecs excepte Subdirectors (Llei 3/2015)

Òrgan / Nivell	Nomenament	Funcions Clau	Requisit Funcionarial
Ministre Òrgan Superior	Pel Rei a proposta del President del Govern (RD)	Cap del departament. Potestat reglamentària. Fixa objectius i pressupostos. Nomena òrgans directius. Resol recursos que pertoquin.	Sense requisit d'A1
Secretari d'Estat Òrgan Superior	RD Consell de Ministres a proposta Presidència o Ministre	Responsable d'un sector d'activitat específic. Dirigeix i coordina direccions generals sota ell. Ostenta representació internacional per delegació.	Sense requisit d'A1
Subsecretari Òrgan Directiu	RD Consell de Ministres a proposta del Ministre	Representació ordinària del Ministeri. Dirigeix els serveis comuns (RRHH, inspecció, pressupost, informàtica). Cap superior del personal.	Funcionari A1
Secretari General Directiu · Rang Subsec.	RD Consell de Ministres a proposta Titular o Presidència	Sector d'activitat específic (similar a Secretari d'Estat però nivell inferior). Funcions segons fixi el RD d'estructura.	Qualificació/Experiència (No estrictament A1)
Secretari General Tècnic Directiu · Rang Dir. Gen.	RD Consell de Ministres a proposta del Ministre	Sota la Subsecretaria. Suport tècnic, producció normativa, assistència jurídica, publicacions.	Funcionari A1
Director General Òrgan Directiu	RD Consell de Ministres a proposta Ministre/President	Gestió d'una o vàries àrees funcionals homogènies. Proposa projectes, impulsa la gestió ordinària.	Funcionari A1 (Llevat excepció en RD)
Subdirector General No Alt Càrrec	Per l'òrgan del qual depengui (Ministre, SE o Subsec.)	Responsable immediat de l'execució de projectes i gestió ordinària sota la supervisió del Director General.	Funcionari A1