Escolta l'àudio del tema:
Governança Pública, Govern Obert i Transparència
Normativa, principis d'actuació i dret d'accés a la informació.
1. Conceptes Previs: Tipologia de Normes
Repàs fonamental de l'ordenament jurídic que és vital dominar per al test:
Dret Europeu
Els Reglaments europeus són d'aplicació directa. Les Directives necessiten transposició al dret intern. El Dret Internacional regula relacions entre països; el Comunitari deriva dels Tractats de la UE.
La Constitució
És la "llei de lleis" i cap norma pot anar-hi en contra.
Lleis Orgàniques
Regulen drets fonamentals, Estatuts d'Autonomia i Règim Electoral. S'aproven per majoria absoluta (mínim 176 vots al Congrés).
Lleis Ordinàries
Regulen matèries no reservades a la Llei Orgànica. S'aproven per majoria simple. Poden aprovar-se per comissió legislativa.
Reial Decret-llei
Dictat pel Govern per "extraordinària i urgent necessitat". No pot afectar matèries de Llei Orgànica. Requereix convalidació al Congrés en 30 dies.
Reial Decret Legislatiu
Dictat pel Govern per delegació expressa del Parlament. Pot ser un Text Refós (unificar lleis) o un Text Articulat (desenvolupar Llei de Bases).
Reglaments (Reials Decrets i Ordres)
Els Reials Decrets desenvolupen lleis per concretar com s'executen. Les Ordres Ministerials regulen qüestions que afecten un sol ministeri.
2. Governança Pública
La governança suposa un canvi de paradigma cap a una administració no purament legalista, prenent referències d'eficiència del sector privat.
Objectiu Principal
Simplificar les relacions administratives, millorar la competitivitat empresarial i enfortir la confiança de les institucions.
Direcció i Control
- Direcció General: Recau sobre la DG de Governança Pública (Ministeri de Transformació Digital i de la Funció Pública).
- Inspecció de Serveis: Control intern i avaluació dels serveis (normalment adscrits a les Subsecretaries).
Eixos d'Actuació
-
Simplificació i Reducció de Càrregues
No demanar documents que l'Administració ja posseeix (ús de la Plataforma d'Intermediació de Dades).
-
Qualitat dels Serveis (RD 951/2005)
Marc de qualitat: gestió de Cartes de Serveis, avaluacions i premis d'excel·lència administrativa.
3. El Govern Obert (Gobierno Abierto)
Nova cultura de governança basada en l'ús de les TIC. Actualment ens trobem en el V Pla de Govern Obert.
El que NO és:
No és simplement Administració Electrònica, ni només xarxes socials (Web 2.0), ni únicament obertura de dades (Open Data).
Els 4 Principis Fonamentals
Transparència
Visibilitat i accessibilitat de l'acció governamental cap a la ciutadania.
Participació
Disseny i definició de polítiques. Es vehicula a través de la consulta pública prèvia i l'audiència pública.
Col·laboració
Implicació activa d'altres actors en l'execució de les polítiques públiques.
Rendició de Comptes
(Accountability). Deure de justificar l'ús de fons i avaluar resultats segons criteris d'eficàcia.
4. La Llei de Transparència (Llei 19/2013)
S'aplica a Administracions Públiques, òrgans constitucionals (inclosa la Casa del Rei), societats mercantils i determinades entitats privades subvencionades. Preveu dues vies principals:
A) Publicitat Activa
Informació que les entitats han de publicar obligatòriament i de forma actualitzada als Portals de Transparència. S'agrupa en blocs:
Organigrames, plans i programes anuals.
Avantprojectes, memòries, documents a informació pública.
Retribucions d'alts càrrecs, pressupostos.
Novetat (LOPDGDD 3/2018): També és obligatori publicar el Registre d'Activitats de Tractament (RAT).
B) Dret d'Accés a la Informació Pública
Emana de l'Article 105.b de la CE. És un procediment administratiu formal amb les seves fases.
🚨 Pregunta d'Examen
Límits del Dret d'Accés
L'accés és denegat si afecta matèries taxades:
- Seguretat Nacional i Defensa.
- Esbrinament i prevenció de delictes.
- Igualtat de les parts en processos judicials.
- Funcions inspectores i de control.
- Interessos econòmics, comercials i medi ambient.
Causes d'Inadmissió
Es rebutja la sol·licitud si demana:
- Informació en curs d'elaboració o esborranys.
- Coses que requereixin una acció prèvia complexa de reelaboració.
- Sol·licituds manifestament abusives o repetitives.