La Constitució espanyola de 1978 (I)

1. Introducció i Estructura

La Constitució de 1978 és la norma suprema de l'ordenament jurídic espanyol. Va materialitzar la transició de la dictadura a la democràcia mitjançant consens polític, aprovada en referèndum el 6 de desembre de 1978.

Característiques Clau

Extensa i Complexa: Crea l'Estat de les Autonomies.
Consensuada: Pacte entre diferents forces polítiques.
Rígida: Procediments de reforma estrictes.
Incompleta i Polivalent: Molts articles deriven a Lleis Orgàniques.

Estructura — 169 articles

Part Dogmàtica:

Principis i drets — Títol Preliminar i Títol I.

Part Orgànica:

Organització de l'Estat — Títols II al X.

+ 4 Disp. Addicionals · 9 Transitòries · 1 Derogatòria · 1 Final

Reforma Constitucional

Ordinària — Art. 167

Majoria 3/5 d'ambdues Cambres.
Referèndum opcional si ho demana el 10% d'una cambra en 15 dies.
Usat el 1992 (Tractat Maastricht) i 2011 (Estabilitat Pressupostària).

Agreujada — Art. 168

Per revisió total, Títol Preliminar, Drets Fonamentals (Sec. 1, Cap. II, Títol I) o Corona (Títol II).
Majoria 2/3 → dissolució → noves eleccions → ratificació per 2/3.
Referèndum obligatori.

2. Els Principis Constitucionals

Els principis rectors es troben fonamentalment en l'Article 1 i configuren el model d'Estat.

Estat Social

Garanteix l'exercici real dels drets socials (habitatge, ensenyament, salut). L'Estat intervé per remoure obstacles i promoure la igualtat efectiva (Art. 9.2).

Estat Democràtic

Sobirania popular (Art. 1.2). Elecció de representants, pluralisme polític (Art. 6) i respecte a les minories i regles de majories.

Estat de Dret

Imperi de la Llei. Submissió dels ciutadans i poders públics a l'ordenament jurídic (Art. 9.1). Separació de poders i legalitat.

Valors Superiors — Art. 1.1

Llibertat Justícia Igualtat Pluralisme Polític

Forma i Unitat de l'Estat

Art. 1.3: Monarquia parlamentària.
Art. 2: Unitat indissoluble de la Nació i dret a l'autonomia de les nacionalitats i regions.

3. Drets Fonamentals (Títol I)

Imprescriptibles Intransferibles Irrenunciables Universals

Àmbit Personal

Art. 15: Vida i integritat (Abolició pena mort).
Art. 16: Llibertat ideològica i religiosa (Estat aconfessional).
Art. 17: Llibertat i seguretat (Habeas Corpus, detenció màx. 72h).
Art. 18: Honor, intimitat, inviolabilitat domicili i secret comunicacions.
Art. 19: Llibertat de residència i circulació.

Àmbit Públic i Social

Art. 20: Llibertat d'expressió i informació (sense censura prèvia).
Art. 21 i 22: Reunió pacífica i Associació.
Art. 23: Participació política (sufragi).
Art. 24: Tutela judicial efectiva (sense indefensió).
Art. 27 i 28: Educació, llibertat sindical i vaga.

Garanties dels Drets (Art. 53 i 54)

Nivell / Articles	Tipus de Drets	Sistema de Protecció
Nivell Màxim Art. 14 al 29 + 30	Drets Fonamentals, Llibertats Públiques, Igualtat i Objecció de Consciència.	Procediment preferent i sumari. Recurs d'Empara (TC). Reserva de Llei Orgànica. Vinculen a tots els poders.
Nivell Mitjà Art. 31 al 38	Drets i deures dels ciutadans (propietat, matrimoni, treball).	Vinculen als poders públics. Reserva de Llei Ordinària. Recurs d'Inconstitucionalitat.
Nivell Bàsic Art. 39 al 52	Principis rectors de política social i econòmica (salut, medi ambient, habitatge).	Informaran la legislació positiva i l'actuació pública. Reclamables davant la justícia només segons les lleis que els desenvolupen.

El Defensor del Poble (Art. 54) supervisa l'Administració en la defensa del Títol I globalment.

4. La Corona (Art. 56–65)

El Rei és el Cap d'Estat. Monarquia parlamentària amb funcions simbòliques, de representació i d'arbitratge.

Inviolabilitat

No està subjecte a responsabilitat.

Referendament (Art. 64)

Els seus actes no tenen validesa sense la firma del President, Ministres o President del Congrés (ells en són responsables).

Successió (Art. 57)

Primogenitura i representació, preferint la línia anterior, grau més pròxim, l'home a la dona i la persona de més edat.

Funcions Principals (Art. 62)

Sancionar i promulgar les lleis.
Convocar i dissoldre les Corts; convocar eleccions.
Proposar i nomenar el President del Govern.
Comandament suprem de les Forces Armades.
Dret de gràcia (prohibits indults generals).
Alt Patronatge de les Reials Acadèmies.
Acreditar ambaixadors i firmar tractats internacionals.

5. Corts Generals: Congrés i Senat

Emmarquen el Poder Legislatiu. Sistema bicameral imperfecte amb prevalença del Congrés.

Congrés dels Diputats

Representació directa de la població

350 diputats (LOREG estableix el nombre).
Sistema de representació proporcional.
Investidura del President del Govern.
Moció de censura i qüestió de confiança.
Convalida decrets-llei.

Senat

Cambra de representació territorial

4 senadors per província, illes (3 o 1), Ceuta/Melilla (2).
CCAA designen 1 + 1 per cada milió d'habitants.
Actuacions exclusives en l'àmbit territorial (ex: Art. 155 per forçar el compliment a una CCAA).

Funcions Comunes i Garanties

Inviolabilitat per opinions i immunitat (només detinguts in fraganti, procés al TS).

Potestat Legislativa Aprovació Pressupostos Control del Govern Diputació Permanent (mínim 21 membres)

6. El Govern (Títols IV i V)

Exerceix el Poder Executiu i la potestat reglamentària. Regit pels principis de col·legialitat, responsabilitat solidària i preeminència del President.

Composició i Funcions

President, Vicepresidents i Ministres.
Dirigeix política interior i exterior.
Dirigeix administració civil i militar.
Potestat reglamentària (Decrets, Ordres).

Control Parlamentari

Preguntes i interpel·lacions a les Cambres.
Moció de Censura

Constructiva (requereix candidat alternatiu), aprovada per majoria absoluta.
Qüestió de Confiança

Presentada pel President, guanyada per majoria simple.

7 & 8. Òrgans Constitucionals

Tribunal de Comptes (Art. 136)

Suprem òrgan fiscalitzador dels comptes i gestió econòmica de l'Estat i del sector públic. Depèn directament de les Corts Generals.

Fiscalització externa, permanent i consultiva.
Enjudiciament de la responsabilitat comptable.
Fiscalitza subvencions públiques i finances de partits polítics.

El Defensor del Poble (Art. 54)

Alt comissionat de les Corts Generals designat per defensar els drets del Títol I supervisant l'Administració.

Escollit per les Corts (3/5 Congrés i Senat) per 5 anys.
Pot actuar d'ofici o per queixes de ciutadans (gratuït, sense límit per nacionalitat o edat).
Legitimitat per interposar recurs d'inconstitucionalitat o empara.
Emet informe anual a les Corts.

El Consell d'Estat (Art. 107)

Suprem òrgan consultiu del Govern. Actua en Ple, Comissió Permanent o Comissió d'Estudis.

Els seus dictàmens no són vinculants, excepte si la llei diu el contrari.
"D'acord amb el Consell d'Estat" (si se segueix) o "Oït el Consell d'Estat" (si el Govern se n'aparta).
Preceptiu (obligatori consultar-lo) en casos com projectes de Decrets Legislatius o interpretació de tractats internacionals.